未滿12歲兒童禁用共享單車新政如何監管?共享單車為啥不換智能鎖

時間:2017-08-03 11:10:07來源:168看看網

近日,關于共享單車的新政正式出臺,而其中關于12歲以下兒童禁用的新規引起關注無數。近年來很多城市都多了五顏六色的共享單車,而其中有很多車子的鎖都遭到兒童的認為破壞,更有甚者因為騎車出事故的兒童也不在少數,而新政出臺后兒童用車如何監管也成為了一大考驗。也有網友提出,鑒于之前的共享單車遭到不小的認為破壞,為什么共享單車不換成智能鎖呢?隨著小編一起來了解未滿12歲兒童禁用共享單車新政如何監管以及共享單車為啥不換智能鎖?

日前,蘭州城關交警大隊民警在伏直公路檢查站發現一名兒童正在騎行共享單車下坡,且速度很快,民警將其攔停詢問后發現該名兒童還未滿12周歲,民警對該名兒童的行為進行批評教育后將其送至家中。

未滿12歲兒童禁用共享單車新政如何監管?共享單車為啥不換智能鎖
自今年3月ofo正式進入蘭州以來,共享單車在蘭州迅速發展,一輛輛小黃車、小綠車以及近期登陸蘭州的摩拜單車遍布城市的大街小巷,給廣大市民的出行帶來了極大的方便。
 
但另一方面,盡管我國法律明確禁止12歲以下兒童騎車上路,但因機械鎖漏洞、人為破壞以及監管困難等眾多原因,兒童違規使用共享單車的現象在蘭州屢見不鮮。如何杜絕這一現象,成為共享單車企業、監管部門乃至監護人必須直面的問題。今年3月,上海一名11歲男孩成功開鎖一輛ofo共享單車后和另外3個未成年人一同騎行上路,卻不幸在路口與一輛客車相撞,這名男孩倒地并被卷入車底,經搶救無效死亡。這一悲劇更是引發人們對未成年人使用共享單車存在安全隱患的關注。
未滿12歲兒童禁用共享單車新政如何監管?共享單車為啥不換智能鎖
 

現狀:兒童使用共享單車現象普遍存在

 
今年3月中下旬,共享單車企業ofo和酷騎單車相繼進入蘭州,短短一個月內即在主城區各自投放了上萬輛共享單車。由于兩家企業所投放的單車車身噴涂著鮮明的黃色、綠色,被廣大市民形象地稱為“小黃車”、“小綠車”。區別于傳統的有固定樁位的公共自行車,這些共享單車以其無樁停放、掃碼存取的模式,極大地方便了市民的使用,一時間無數的小黃車、小綠車穿行在城市的大街小巷,成為城市的流動風景線。
 
但這些共享單車在方便市民出行的同時,種種問題也在運營的過程中不斷暴露出來。除了亂停亂放和人為破壞,未滿12歲兒童使用共享單車的現象也不斷增加。
 
自共享單車進入蘭州至今,無論在城市道路、住宅小區或是校園周邊,甚至在建材市場等大型商業場所,都能看到騎著共享單車的兒童身影。特別是每天下午學校放學后的時段,穿著校服騎著共享單車的小學生屢見不鮮,許多小學生甚至騎著共享單車在馬路上三五追逐。盡管小黃車、小綠車均明確規定12歲以下兒童不得使用,但在一些大型住宅小區,依然有家長掃碼取車后交給兒童“練習車技”。
 
問題:機械鎖存漏洞人為破壞多 兒童使用共享單車監管難度大
 
2004年5月1日起施行的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十二條明確規定,駕駛自行車、三輪車必須年滿12歲。在蘭州運營的3家共享單車企業ofo、酷騎單車以及摩拜單車,用戶均需實名注冊才能使用,而在其注冊協議中,也都明確規定12歲以下兒童不予注冊。另外,ofo在小黃車車身上也明確涂有12歲以下兒童不得使用的標識。
 

那么,盡管在源頭上就有預防兒童使用的措施,但現實中兒童違規使用共享單車的情況仍普遍存在,究竟是什么原因造成的?

 
一位不愿具名的業內人士告訴記者,在共享單車發展早期,很多企業投放的單車均采用機械鎖,這種機械鎖在安全方面存在的一大漏洞,是沒有動態密碼,目前各企業在蘭州投放的共享單車中,使用機械鎖的仍然為數眾多。在實際運營過程中,由于很多用戶完成騎行后忘記或故意不撥亂密碼,導致很多單車在不用掃碼的情況下就能被解鎖使用,這給兒童使用共享單車提供了機會。
 
另一方面,層出不窮的人為破壞在很大程度上加劇了這一現象。事實上,自進入蘭州以來,小黃車、小綠車就頻繁遭遇惡意破壞,那些車鎖被破壞的共享單車,失去了對兒童違規使用的有效防護。蘭州市交通主管部門一位長期關注共享單車運行情況的人士告訴記者,據其觀察,在蘭州市兒童使用的共享單車中,單車車鎖被破壞的比例很高,“有些小孩為了急著騎車,甚至自己就把車鎖砸掉了。”
此外,還有一些兒童使用家長的手機APP掃碼使用共享單車,甚至個別家長對相關規定置若罔聞,自己掃碼打開共享單車給孩子使用。
 
酷騎單車一位媒介經理告訴記者,由于兒童使用共享單車的情況多出現在住宅小區,環境相對封閉,運維人員不能及時發現并勸阻,這給企業乃至政府相關主管部門的監管都帶來了很大的困難,“這種情況目前市面上各家共享單車企業都沒有有效的辦法來杜絕。”

未滿12歲兒童禁用共享單車新政如何監管?共享單車為啥不換智能鎖 

交通部門:共享單車應更換智能鎖

 
今年3月,上海一名11歲男孩成功開鎖一輛ofo共享單車后和另外3個未成年人一同騎行上路,卻不幸在路口與一輛客車相撞,這名男孩倒地并被卷入車底,經搶救無效死亡。近期,這名男孩的家長將肇事司機以及共享單車企業ofo一同訴至法院,索賠878萬元。
 
有媒體統計,自2017年以來,因使用共享單車發生的意外事故多達18起,其中超過6成發生在未成年人身上,三分之一的事件當事人未滿12周歲。層出不窮的此類事件,引發社會各界對兒童使用共享單車的思考。
 
那么,在國家法律早就有明文規定的情況,未滿12歲兒童使用共享單車該如何監管?共享單車企業采取了哪些應對措施?兒童違規使用共享單車發生事故又該如何界定責任?
 
據ofo媒介經理李鷗介紹,針對這種情況,ofo在用戶注冊時會驗證用戶的身份信息,系統會通過識別自動屏蔽12歲以下用戶,禁止其注冊,因此兒童很難開鎖騎行。另外,ofo在每個網格的運維人員遇到未成年人在他人幫助下違規騎車會及時勸阻教育,上下學高峰期加強學校周邊的巡查,并盡量避開在小學附近投放車輛。而在車體上,ofo也張貼有明顯的警示帖,提醒12歲以下未成年人不能使用共享單車。同時,ofo還與教育、交警部門等互相協調,通過app彈屏、推送、短信以及微信微博文章等渠道向學生、家長、老師及所有市民告知12歲以下未成年人不能使用共享單車,呼吁大家共同監督。此外,如果市民發現有家長違規讓兒童騎共享單車的現象,ofo會立即核實,聯系相關部門對孩子家長做出相關教育,并將該家長列入ofo小黃車黑名單,影響其用車行為。
 
摩拜單車西北片區負責人董相博則表示,摩拜單車自運營以來就嚴禁12歲以下兒童騎車上路。同時,摩拜單車從一開始就使用智能鎖,只有使用身份證實名注冊的用戶才能掃碼開鎖,有效杜絕了12歲以下兒童使用的問題。
 
在很多監管部門人士看來,摩拜單車這種從技術手段上杜絕兒童使用的做法值得肯定。
 

蘭州市交通委客運管理處處長楊凱認為,從蘭州的實際現狀來看,未滿12歲兒童違規使用共享單車,一大原因在于既有的共享單車多采用存在安全漏洞的機械鎖。因此,要杜絕這種情況,共享單車企業首先要封堵這一漏洞,“事實上我們早就要求各共享單車企業盡快將機械鎖更換為安全系數更高的智能鎖。”
 
楊凱同時認為,作為共享單車的主要用戶,廣大成年人首先要做到自律,不要用自己的手機APP給兒童解鎖共享單車。另外,學校作為主要的教育機構,也應該加強相關教育,讓兒童了解未滿12歲騎車上路的危害,讓兒童樹立安全意識,避免不必要的傷害。
 
相關法律人士則告訴記者,共享單車企業在用戶注冊時明確限制未滿12歲以下兒童進行注冊,但未滿12歲兒童擅自開鎖并使用共享單車,一旦發生事故造成他人受傷或財產受損,根據《民法通則》第12條規定,當事兒童的法定監護人因未履行好監護責任,需承擔相應的損害賠償責任。“未滿12歲兒童擅自開鎖使用共享單車,可視為共享單車被盜,在此情況下,一旦發生事故,共享單車企業將不承擔責任。”


未滿12歲兒童禁用共享單車新政如何監管?共享單車為啥不換智能鎖

5月22日,交通運輸部對外發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》(簡稱《指導意見》),進行為期兩周的公開征求意見。

科學定位 鼓勵發展

互聯網租賃自行車(俗稱“共享單車”)是分時租賃營運非機動車,是移動互聯網和租賃自行車融合發展的新型服務模式,是城市綠色交通系統的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

《指導意見》明確,城市人民政府是互聯網租賃自行車管理的責任主體,應堅持“服務為本、改革創新、規范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則鼓勵和規范發展。各地要堅持優先發展公共交通,結合城市特點做好慢行交通規劃,統籌發展互聯網租賃自行車,但不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。
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有序投放 合理布局

針對車輛投放問題,《指導意見》要求各城市根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位,研究建立車輛投放機制,引導運營企業合理有序投放車輛。

為解決行車和亂停亂放問題,《指導意見》要求各城市要合理布局自行車交通網絡和停車設施,推進自行車道建設,規范停車點位設置,對不適宜停放的區域和路段可制定負面清單實行禁停管理,對城市重點場所應當施劃配套的自行車停車點位。

明確企業主體責任 鼓勵免押金提供服務

《指導意見》要求運營企業加強線上線下服務能力建設,合理配備線下服務團隊,加強車輛調度、停放和維護管理。要求實行用戶實名制注冊、使用,禁止向未滿12歲的兒童提供服務,為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等,并要求推廣運用電子圍欄等技術。
《指導意見》鼓勵互聯網租賃自行車運營企業采用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的,應實施專款專用,接受監管,建立完善用戶押金退還制度,積極推行“即租即押、即還即退”等模式。
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安全文明用車 加強信用管理

《指導意見》提出,要引導用戶安全文明用車,加強對互聯網租賃自行車使用規范和安全文明騎行的宣傳教育。加強信用管理,建立企業和用戶信用基礎數據庫,對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄,對建立守信激勵和失信懲戒機制。

《指導意見》鼓勵公眾共同參與治理,形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權益保護,防范向消費者轉嫁經營風險等行為。

交通運輸部關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見公開征求意見的通知

為鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展,交通運輸部會同中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、人民銀行、質檢總局、國家旅游局等部門起草了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:

1.登陸交通運輸部網站(網址:http://www.mot.gov.cn)進入首頁“互動”欄目“意見征集”點擊“交通運輸部關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見公開征求意見的通知”提出意見。

2.電子信箱:[email protected]

3.通信地址:北京市東城區建國門內大街11號交通運輸部運輸服務司城鄉客運管理處(郵編:100736)

意見反饋截止時間為2017年6月5日。

交通運輸部

2017年5月22日
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